红网时刻新闻4月28日湘西讯（记者 向静 通讯员 佘飞）4月28日下午，湘西州召开《湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。

会上，州人大常委会副主任梁君介绍《条例》相关情况，副州长车世忠通报全州村级公路管理养护工作有关情况。相关部门负责人向参会的县市、乡镇代表赠送了《条例》单行本并回答记者提问。

截至2025年底，湘西州农村公路总里程达18893公里，管养任务艰巨。此次新修订的《条例》在 2009年版本基础上完善，于2026年2月11日经州十五届人大五次会议审议通过，3月31日获省十四届人大常委会第二十一次会议批准，将于5月1日起正式施行，为全州村级公路管养提供坚实法治保障。

《条例》共20条，务实管用、重点突出，将村级公路管养“软要求”固化为“硬规矩”：明确建立“州级统筹协调、县级主体责任、乡镇具体落实、村级协助参与”四级责任体系，将管养工作纳入绩效管理考核，确保落地见效。同时拓宽养护资金筹措渠道，健全资金监管体系，推动形成“以路兴产、以产养路”的良性循环。

《条例》的施行，标志着全州村级公路管养工作迈入法治化、规范化新阶段。下一步，湘西州将以《条例》施行为契机，持续巩固拓展“四好农村路”发展成果，以更高标准、更实举措推进村级公路管养工作，为乡村全面振兴提供坚实交通保障。

各有关部门答记者问，内容如下：

问题1：请问当前湘西州村级公路在管理养护方面面临的主要困难是什么？《条例》针对这些困难有哪些突破性规定？

答：村级公路是“我家门前那条路”的代表，支撑乡村振兴的“毛细血管”，是连接千家万户的民生纽带，群众的获得感幸福感最强，期盼值最高。长期以来，我州村级公路管理养护工作面临三大突出难题：一是管养主体责任不明确，干好干坏压力不足。部分县乡长期存在“重建设、轻养护”的惯性思维，将修路当作硬任务、把养路视为软指标，导致县、乡、村三级管护权责边界模糊，出现问题推诿扯皮，道路失养失修问题突出。二是养护资金缺乏保障。我州地处武陵山区，山高坡陡、雨洪频发，村级公路建设养护成本高、灾毁风险大。脱贫攻坚期间建成的近万公里产业路、林间道等农村公路，未纳入省级交通运输统计年报，也就是我们常讲的年报外农村公路，不能享受上级养护补助，加之州县财政保障能力有限，存在“有路无养、坏了难修”的困境。三是路产路权保护乏力。部分群众爱路护路意识薄弱，存在占道堆物、打场晒粮、倾倒垃圾、损毁安防设施等行为，此前相关执法依据不足、管控难度大，影响道路通行安全与使用寿命。

针对这些难点问题，此次新修订的《条例》坚持问题导向、靶向破题，真正把村级公路管养的“软要求”固化为“硬规矩”：一是进一步明确州县乡村及相关部门事权。2009年5月颁布实施的旧《条例》，州县乡村责任边界相对模糊，州、县、乡有等靠的思想，村级承担的责任偏重，修改后的条例，明确“县（市）人民政府对本行政区域内村级公路管养承担主体责任”，乡镇责任进一步压实（第四条 第五条，第十一条），如第十一条规定，由州财政部门足额拨付省、州承担的村级公路管理养护资金至县（市），县（市）财政部门按确定的管理养护资金拨付至乡镇政府（钱给到了乡镇，责权对等）。同时，旧条例规定村级公路管养的责任部门是交通运输局，修订后责任部门除交通运输部门外，还包括发改、财政、自然资源、农业农村、林业、水利、公安等有关部门依照各自的职责做好村级公路相关工作（第三条）。

二是旗帜鲜明地将“推进县乡村路长制实施，建立健全路长制工作体系”写入条例（第四条）。公路管养是一项综合性强的公共管理工作，路长制是被实践证明、多地通用、且写进了国务院相关文件的好方法，有利于进一步压实管护责任，破解各级责任虚化、部门推诿扯皮的难题，特别是在当前减轻基层负担的背景下，要求推进“路长制”有利于化解县市推进该项工作的疑虑。

三是拓宽保障范围，“村路平等”“有路必养”将逐步成为常态（第十条）。以前，列入省厅管养计划的公路才有管养资金，村级公路基本上没有，因此有弃养现象。新条例明确未纳入省级养护补助范围的村级公路，养护资金由州、县人民政府按财政事权和支出责任，制定具体的实施细则（第十条）。即年报内的公路管养资金要保障到位，年报外的公路管养资金也要有保障。

四是强化绩效考核，倒逼责任落实（第九条）。“州县人民政府依据国家、省相关规定，将村级公路管理养护工作纳入绩效管理考核范围。考核结果作为确定相关投资、资金补助等政策的依据。”旧条例规定“各级人民政府应当将村级公路管理养护工作纳入目标考核体系”，绩效管理考核与目标考核，性质不一样。因为减轻基层负担，政府的目标管理考核已取消，但绩效管理考核是存在的，且有法律依据。这个规定突破了“干好干坏一个样”的困局，为全州村级公路长效管护提供了有依据且管用的法治保障。

问题2：村级公路养护资金不足是普遍难题，本条例如何化解的？

答：相对稳定的资金投入是村级公路管养工作的核心支撑与根本前提。针对长期以来养护资金不足、来源单一、动态调整机制缺失等难题，《条例》为养护资金上牢了“制度保险”，具体有四方面举措：一是将养护资金纳入刚性预算管理。《条例》明确要求，州、县（市）两级人民政府必须将村级公路养护资金足额纳入年度财政预算，从制度源头堵住资金缺口，筑牢养护资金的基本盘。同时，预算也有标准保障。新条例规定的标准是“应当按照省人民政府确定的标准、比例落实村级公路的日常养护资金。”即省政府定的“1053”标准，村道是3000元/公里，省州分别按20%分摊，即省州各600元/公里，县1800元/公里。以上是年报内的公路标准，即交通部门验收在安防、宽度、质量等方面验收认可的公路（我州村级公路的约5000公里）。二是建立养护资金动态调整机制。针对养护成本逐年上涨、公路里程持续增加而养护标准长期固化的矛盾，《条例》明确养护资金标准将结合养护成本变化、公路里程增长等因素动态调整，有效避免“物价上涨，钱少路难养”的情况。三是拓宽养护资金筹措渠道。打破此前养护资金单纯依赖财政投入的单一模式，《条例》明确支持村级公路与特色产业、乡村旅游等经营性项目一体化开发，项目经营收益可按规定用于村级公路养护，推动形成“以路兴产、以产养路”的良性循环。四是健全养护资金监管体系。严格落实养护资金专款专用制度，严禁挤占、截留、挪用，同步构建财政审计监督、行业主管部门监管、群众社会监督三位一体的监督体系，确保每一笔养护资金都用在刀刃上。

问题3：湘西山区地形复杂，汛期易发塌方、水毁。条例对村级公路的隐患排查、应急抢修、安全防护设施（如护栏、警示标志）有哪些针对性管理要求？

答：我州地处武陵山区腹地，山高坡陡、沟谷纵横，汛期降雨集中，滑坡、塌方、水毁等地质灾害易发多发。路通兴百业，道顺民心安，村级公路的安全保通始终是服务民生的大事。针对山区公路的地质特点与安全风险，《条例》从三个方面为山区村级公路筑牢了“安全防线”：一是健全防灾抗灾应急保障体系。明确县（市）人民政府主体责任，要求完善村级公路灾毁应急预案，健全灾害监测预警机制，及时储备应急物资与抢险设备，一旦发生道路中断、灾毁险情，应迅速组织应急抢通，保障公路畅通。二是压实常态化隐患排查管控责任。明确乡镇人民政府为日常隐患排查的直接责任主体，要求常态化开展辖区内村级公路巡查排查，重点盯防边坡不稳、临崖临水、急弯陡坡等风险路段，对发现的隐患及时上报、及时处置，做到小隐患及时消除、大隐患及时报告，坚决防止小问题拖成大风险。三是补齐安全防护设施短板。《条例》明确交通运输、公安交管部门要结合村级公路实际通行条件与地形特点，科学规范设置安全防护设施与警示标志，特别对临崖临水、急弯陡坡等高风险路段，要配齐安防设施，实现“风险应防尽防、标识应配尽配”，从设施上守护群众交通安全。四是深化“路长制”管护模式。2021年以来，我们积极推进县、乡、村三级路长制体系建设，每条村级公路均设立路长公示牌，清晰标注路长信息、管护职责、联系电话，群众发现路面破损、占道堆物、灾毁险情等问题，第一时间联系对应路长处置，实现“小事不出村、大事快响应”，该方法行之有效。修订的《条例》再次明确，要推进县、乡、村三级路长制实施，建立健全路长制工作体系。

问题4：将采取哪些措施确保基层尽快掌握新规？

答：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，《条例》的生命力在于落地执行。我们将采取多种方式确保新规入脑入心、落地见效：一是开展分级分类实操培训。不搞“念文件、开大会”的粗放式培训模式，建立州、县、乡、村分级培训体系，州级负责县级主管部门与骨干人员培训，县级负责乡镇管理人员培训，乡镇负责村级路长、一线养护人员实操培训。二是广泛开展群众宣传工作。兼顾专业性与通俗性，既通过官方媒体发布权威解读，也深入村寨集市开展线下宣传，通过设置咨询台、发放宣传册、张贴海报、流动宣传车、短视频、动画短片等方式，让新规走进千家万户。