习近平总书记指出：基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。社区治理韧性是社区面对突发风险冲击时保持稳定、快速恢复和快速适应的能力。在现代风险社会，提升社区治理韧性成为世界各国应对风险冲击的主要策略。社区治理韧性用在“战时”，建在平时。近年来，我省社区治理实践取得了许多进展，社区治理韧性持续增强，但还存在一些亟待解决的问题：

一是居民日常参与程度低，突发风险应对时动员困难。半数以上社区居委会无法有效激发、调动和聚合社区居民参与社区公共事务的热情；部分社区居民没有意识到参与社区事务是自己的权利和义务，未能体会到参与社区政治生活的获得感；群众“急难愁盼”的问题无法得到及时解决（如邻里纠纷、相邻小区纠纷等），导致居民对社区产生误解甚至抵触心理，参与意愿不高；一些城中村、农村社区甚至面临青年群体的缺位；合村之后村支“两委”管理幅度变大，群众动员更难。

二是社会组织作用未能充分发挥，突发风险应对补充力量减弱。许多社会组织在疫情期间元气大伤，面临严重的资金短缺问题，参与社区工作的范围和程度缩小；社区、社会组织、社会工作的联动机制不畅，效果不佳。

三是社区突发风险应对的专业力量储备不足。部分社区对辖区内应对突发风险的相关专业资源、专业人士等掌握不够全面；大部分社区应急队伍的专业性和规范性亟待提高；社区物理应急基础设施不能满足应急需要（如就近安置、物资储备等）；社区普遍没有建立突发风险应对的战时应急响应体系，应急预案同质化严重，社区工作人员、志愿者突发风险应对的基本经验和专业技能不足。

四是突发风险应对中技术治理效能有待提高。突发风险发生时，社区工作人员需要多终端、多头填报数据；部分社区安排专职人员整理、统计、填表、报送等完成数据报送任务，稀释社区有限治理力量；社区微信便民群多被用来收集和推送信息，互动少，联结效果微弱。

为进一步提升我省社区治理韧性，提出以下建议：

一、重点加强偏远乡村、城中村“两委”班子建设。重点针对远离市镇的乡村、城中村等采取针对性措施，吸引、鼓励优秀青年留下来，加入社区工作者队伍，择优纳入社区党组织书记后备人才库，选优配强社区党组织书记，持续加强“两委”班子建设。

二、建立和完善社区区域化党建联席会议制度。吸纳发展优秀的社区工作者、社会工作者、业主委员会代表和辖区单位代表担任社区党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。

三、进一步完善社区党员作用发挥的平台和项目。完善社区党组织、楼栋（村民）党小组、党员中心户的三级组织构架，及时收集社情民意；结合社区特点，建设社区党组织主抓的社区特色项目，形成联系群众、服务群众，常态化、易感知的阵地；落实在职党员到社区报到为群众服务的要求，组织、倡导党员带头参与志愿服务。

四、制定《湖南省社区专职工作人员管理办法》。明确区（县）党委建设社区专职工作人员队伍的主体责任；进一步明确社会工作部、财政、组织、人社以及街道（乡镇）在社区专职工作人员队伍建设中的职责分工；明确社区专职工作人员队伍的岗位设置和工作职责；制订社区专职工作人员队伍招聘、考核与奖惩、培训、表彰激励、工资福利待遇的实施细则；加强社区专职工作人员队伍专业化、职业化、规范化建设。

五、制定《湖南省城乡社区治理条例》。通过制定条例，明确社区党组织、社区居民委员会、社区居民，上级乡镇（街道）党委、政府，以及社区社会组织、集体经济组织、业主委员会、物业企业等主体各自在城乡社区治理中的地位及其相互关系，充分为社区居委会自治组织释放压力、增加活力。完善居民委员会承担社区治理工作的“自治清单”、协助上级政府工作的“协助清单”、应取消和禁入的“负面清单”制度。以社区党组织为领导，居委会牵头、乡镇（街道）政府指导、居民共同参与的方式，系统规定居民自治章程、社区人民调解等各种治理方式及其程序。精简社区会议和工作台账。

六、重视发挥院落、楼栋、村民小组、邻里屋场等基础单元的治理作用。在社区党组织、社区居民委员会指导下，城市社区以院落、楼栋为基础单元，农村社区以村民小组、邻里屋场等为基础单元，开展实际困难问题和矛盾纠纷的协商解决，培养协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，培养参与习惯。鼓励、支持和帮助以院落、楼栋、村民小组、邻里屋场等为基础单元，开展教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐及邻里互助等系列活动，搭建居民互动、互助的日常联系，创造应急动员的基本条件。

七、深入推进“三社联动”。紧扣社区居民需求，大力发展社区社会组织，鼓励社会组织参与完善社区服务、引领志愿服务、营造社区文化等过程，拓展社区居民参与的渠道和平台。鼓励和支持建立社区老年协会，发挥“五老”人员的作用，搭建老年人参与社区治理的平台。由社区党组织统筹整合社区项目和政府购买项目，形成以社区工作者为主导，以社区志愿者为主要力量，以社会工作者为专业支撑，以社区社会组织为组织载体的联合服务机制。

八、着力建设社区应急志愿服务体系。发挥党员、先进模范、乡土人才、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干等的作用，扶持发展医护、消防安全、交通、心理干预、困难群体关怀等各类志愿服务队伍，广泛吸纳专业技术人员加入，储备社区应急力量。应对突发问题时，党建引领的社区治理体系迅速转化为社区应急体系，志愿服务队就地转化为应急服务队，形成社区党组织统筹，应急服务队快速响应的组织体系。

九、在全省打造“平急结合”社区应急服务标杆。在全省评选一批“平急结合”的示范性社区，通过表彰先进、推广经验、复制模式等方式，宣传推广行之有效的“平急结合”社区应急项目和经验，发挥示范引领作用。

十、制作社区重点风险分布地图，编制家庭应急指导手册。摸清社区重点风险类型及其分布，清晰标注社区风险应对资源的地理空间分布，并及时向社区居民发布；编制并免费发放家庭应急指导手册，普及正确应急知识。

十一、完善部门间社区层面信息共享平台。建立和完善城乡社区综合管理和服务信息平台，开发社区层面的应用场景，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步，减少社区数据多头报送、重复报送。

（作者：颜克高 湖南大学公共管理学院教授）