随着中非经贸博览会永久落户湖南，湘非经贸合作跨入了新的历史发展阶段。作为湖南对非经贸的主力，湘企对非工程承包整体规模稳步增长，工程承揽能力、业务水平大幅提升，涌现出一大批优秀的企业和有影响力的项目。在落实“对非合作八大行动”、带动重型机械设备出口、发展对非劳务合作业务，以各类湖南企业参与对非经贸合作等方面，贡献了湖南力量。与此同时，受国际工程承包周期长、投入大等特性，以及非洲政治环境的不稳定性、法律的复杂性、衰弱的经济财政等因素的影响，湘企项目采购、实施、结算、移交等阶段都可能面临各类法律风险，从而导致项目受阻、企业经营面临困难，严重影响湘企对非工程承包业务的开展，如何保障在非工程承包企业权益是湘企阔步出海的重要课题。

一、湘企在非工程承包的现状

中国对外承包事业肇始于1978年，经过几十年来的积累与高速发展，业务模式由单一的承包模式转向多元模式，并实现了从输出工程建设到深入属地经营的转变。截至目前，中国企业在非累积参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、骨干通讯网络15万公里。湘企的对外承包事业以援外项目的劳务合作为起步，并通过与央企进行合作，通过“借船出海”，逐步进入与发展非洲工程承包市场。通过湖南国合、湖南路桥、湖南建工等企业的改制，从援外、劳务形式，转变为分包、总承包，从依赖行政指令到市场“搏击”，完成了市场化的“蜕变”。通过与先进国际承包商学习，积攒了先进的项目管理经验，培养了大批工程管理人员，实现了“造船出海”的目标。

近年来，众多湘企纷纷进军非洲市场，尤其在工程承包领域表现突出，其业务量占据了湘企海外工程承包的主导地位，并展现出以下新趋势：一是市场覆盖面的拓宽。湘企的工程承包业务已经扩展至非洲大陆的各个角落，不仅在非洲的新兴市场站稳脚跟，也开始在其他地区赢得大型项目合同，海外承包额实现了大幅增长。二是业务模式的创新。湘企正从传统的施工承包和分包业务，向更为先进的EPC（工程、采购、施工）总承包模式转型。三是标志性项目的建设。湘企在非洲承建了多个具有重大影响力的公共基础设施项目，极大地提升了湘企在非洲的品牌影响力和市场认可度。目前湖南省在非洲投资的企业已超过120家，业务涵盖了农业、建筑业、贸易、机械制造业、矿产资源开发等多个领域。典型企业如中建五局、水电八局、湖南建工、衡阳特变电工等已陆续在加纳、乌干达、科特迪瓦、肯尼亚等国拓宽了工程承包市场，参与了多个非洲国家的基础设施建设。然而随着欧美国家重返非洲以及新兴经济体国家的异军突起，湘企在非洲工程承包竞争加剧。

二、湘企在非洲工程承包的法律风险及成因

非洲独特复杂的政治、社会与法律环境，使得湘企在项目的不同阶段面临各种风险。一是在项目采购阶段，非洲多数国家对工程承包的资质要求和限制较多，如需要在东道国注册、一定金额的注册资本、类似的工程业绩、较高的财务状况等，可能导致湘企难以满足投标要求。此外，基于非洲国家的现实情况，项目采购过程中的腐败、不透明、程序不合规等问题频发。可能因采购不合规而使项目中标无效或被世界银行等多边机构制裁。二是在项目合同订立阶段，因当前工程合同多采用FIDIC合同，湘企可能会因对合同内容文本不够重视、不熟悉等原因，而忽视了合同内容的风险。如合同价格、工程变更索赔、工程延期索赔等。三是在项目实施阶段，则可能因项目所在国政府财政状况恶化、经济不景气，致使无法完成融资，而使项目停摆或终止，带来经济损失。同时，在项目实施过程中，还可能因文化、法律等差异，产生环境和劳工风险。四是在项目结算阶段，一方面，可能因外汇管制等原因，致使湘企项目资金无法汇回；另一方面，可能因所在国汇率大幅贬值，而造成资金汇兑损失。五是在项目移交阶段，则可能因工程质量原因，或工程延误等问题，引发合同违约。

湘企遭遇的各种风险的成因主要有：一是因为非洲国家复杂的区域环境，由于历史、文化、宗教等众多因素的影响，非洲许多国家长期动乱，政局不稳，经济低迷，政策朝令夕改。各国法律错综复杂，且腐败与司法不公等问题频发。而工程承包项目周期长、金额大，从而极易产生风险。二是中央政府关于工程承包的保障机制不够健全，当前的多边协定年代久远，且无法为工程承包提供充分保护，海外保险制度亦未产生实际的作用。三是地方政府对湘企在非洲工程承包虽给予了政策扶持、资金支持、平台建设等一系列保障措施，但与非洲各国、湘企的信息交流机制还不够完善，缺乏长效稳定的沟通与协商机制；湘企出海平台主要以国内法规库为主，对非洲各国的法律信息，尤其是工程承包相关的较少；资金保障支持不够全面，主要限于重点企业与重点项目，对中小企业支持较少，支持力度尚不够。四是湘企本身的风险防范意识不强，对非洲国家的法律缺乏相关了解，风险防控机制不健全。

三、湘企在非工程承包的法律风险的防控对策

2024年中非合作论坛北京峰会的顺利举行，标志着中非合作进一步走深走实，迈向新的台阶。在未来，中国将向非洲国家提供3600亿元的资金支持，预计更多的资金将会用于非洲的基础设施建设，也意味着工程承包仍将是中企在非洲的主要业务。湘企应当找准国家建设与我省区位优势的结合点，如中非自贸区与中非经贸博览会，借助国家和湖南重要活动与平台，抓住湘非合作的蜜月期，搭上湖南产业出海的快车，大力发展对非工程承包项目。同时，提升自身技术水平、创新业务发展模式，才能更好地抢占非洲工程承包市场。但也要积极做好风险防控对策，防患于未然。

一是湘企要提高风险防范能力，树立社会责任意识，优化纠纷解决策略。首先，湘企要做好对非工程承包的法律风险评估，通过现有信息平台和实地调研等方式熟悉并掌握工程承包所在国的政治、法律环境；其次，企业要从自身决策的科学性、执行的有效性、风险控制的全面性等方面，重点提升湘企在环保、劳工等领域的社会责任意识，以提升湘企应对风险的能力；再次，湘企要熟练掌握诉讼、仲裁、调解、协商等多元化纠纷解决方式，保障自身的合法权益不受侵害。

二是省政府要加强预防保障机制建设。首先，省级政府（商务厅牵头）应当完善综合服务平台的建设，可依托省内高校智库（如湘潭大学）完善非洲国家法律信息库，鉴于资源和时间的限制，初期应优先搜集对非工程承包重点国家的相关法律法规，如政府采购法、劳动法、公司法、税法、土地法等领域，逐步实现全面覆盖。另可加入对非工程承包的典型案例分析，供湘企出海决策参考和风险预警。其次，充分发挥“中非经贸博览会”、中非自贸区等大型平台的交流作用，可由商务厅牵头构建对非经贸合作交流的长效沟通机制，并在该机制下设置工程承包单元，完善对非工程承包应急与纠纷沟通机制，为湘企在非洲工程承包创造良好的环境和支持保障。再次，省商务厅等职能机构可考虑制定专项指导政策，将工程承包的保障机构落实到位，为湘企提供针对性的指导和支持，同时对在促进对非工程承包中起到积极作用的行业机构和企业给予政策或经费上的支持和奖励。最后，可由商务厅、财政厅牵头引导资金支持体系的完善，制定专项资金分类支持管理制度，根据企业规模和项目特点提供差异化的资金支持，尽可能覆盖湘企在非洲工程承包需要支持的项目，同时又强调重点企业的典型项目，从而充分发挥专项资金的作用。另一方面，要引导进出口银行、建设银行等银行，进一步释放其贷款支持力度，加强金融机构在湘企工程承包中的保障作用，全方位、有重点地为湘企在非洲工程承包提供资金支持。

（作者：彭先琦 湖南天地人律师事务所律师）